Автор: Пшеничникова Алена Сергеевна,ведущий специалист правового департамента
Опубликовано: Опубликовано в ж-ле «Стройэксперт», март 2007 г.
С 1 января 2007 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом № 232-ФЗ от 18.12.2006 г. в Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и ряд иных законодательных актов.Так, в Земельный кодекс РФ включена норма, определяющая особенности предоставления земельных участков для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии. С 1 января 2008 года Глава VIII Кодекса будет называться «Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд», а статья 58 «Возмещение потерь сельскохозяйственного производства» утратила силу. Глава XV переименована в «Земли населенных пунктов», в связи с чем включенные в нее статьи 83 и 84, регулирующие понятия земель населенных пунктов и границ населенных пунктов, а также порядок их установления и изменения, изложены в новой редакции. Соответствующие изменения претерпел и вводящий в действие Земельный кодекс РФ Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.
Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ, которым введен в действие Градостроительный кодекс РФ, дополнен статьей, устанавливающей порядок включения (исключения) земельных участков в (из) границ населенных пунктов.
Помимо этого внесены изменения в нормативные положения законов, корреспондирующих изменениям, коснувшимся Градостроительного кодекса РФ. Изменен Кодекс об административных правонарушениях РФ (в части квалификации нарушений требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а также порядка строительства и реконструкции объектов капитального строительства), Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в части определения объектов экологической экспертизы федерального и регионального уровней), Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (в части согласования проектной документации, необходимой для ведения соответствующих видов деятельности в пределах особых экономических зон).
Существенные изменения внесены в Градостроительный кодекс РФ (далее ГрК РФ).
1. В ГрК РФ введена новая статья 6.1. «Передача осуществления полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности».
Данные изменения касаются перераспределения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.
Так, органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия:
в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
На территории каждого субъекта Российской Федерации должен быть создан орган государственной власти, выполняющий указанные функции.
Утверждение структуры такого органа власти, назначение на должность и освобождение от должности его руководителя должно осуществляться руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в Челябинской области Губернатором) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.
Для осуществления переданных полномочий на территориях субъектов РФ органы федеральной власти могут принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы.
Установлена возможность контроля за осуществлением переданных полномочий. Так, уполномоченный орган субъекта РФ должен обеспечить своевременное представление в федеральный орган отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.
Переданные органам государственной власти субъектов РФ полномочия могут быть временно изъяты Правительством Российской Федерации в случае неисполнения или ненадлежащего их исполнения (части 6, 7, 8 статьи 6.1. ГрК РФ).
2. Частью 4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ определено, что государственная экспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственным ему государственным учреждением.
К полномочиям федеральных органов отнесены организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия федерального значения, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов, а также осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
С 12 января 2007 года функции по организации и проведению в Челябинской области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации уполномочено осуществлять Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (согласно постановления Губернатора Челябинской области от 12.01.2007 г. № 4 «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 13.07.2004 г. № 347).
При этом порядок проведения экспертизы проектной документации до настоящего времени не определен.
Статьей 6.1. (ч. 5) Градостроительного кодекса РФ установлено, что финансирование полномочий по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется за счет средств застройщика (заказчика), направившего проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу.
С 1 января 2007 года не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации (ч. 6 ст. 48 ГрК РФ).
3. В новой редакции изложена статья 50 ГрК РФ «Негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий».
Такая экспертиза должна проводиться в порядке, утвержденном Правительством РФ организациями, прошедшими аккредитацию для ее проведения (порядок аккредитации таких организаций также должен быть определен Правительством РФ).
Соответствующие нормативные акты, устанавливающие порядок проведения негосударственной экспертизы и порядок аккредитации организаций на ее проведения в настоящее время не приняты.
Наличие в Кодексе только указанной статьи, предусматривающей возможность проведения негосударственной экспертизы, отсутствие практики ее применения и утвержденного порядка проведения такой экспертизы не позволяют определить, какое значение негосударственная экспертиза может иметь, каким образом застройщики могут использовать ее результаты.
4. Государственный строительный надзор в Российской Федерации регулируется положениями ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.
Порядок осуществления, предмет и задачи государственного строительного надзора, критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технологически сложным или уникальным объектам установлены Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54).
Государственный строительный надзор проводится:
· при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
· при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его выполнении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация этих объектов подлежит государственной экспертизе в силу ст. 49 Гражданского кодекса РФ либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Государственный строительный надзор осуществляется уполномоченными на это органами:
1) федеральными органами исполнительной власти (ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ);
2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно Постановлению № 54 федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
Федеральная служба по экологическому, технологическому и ядерному надзору (Ростехнадзор) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ;
Министерство обороны РФ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ.
Постановлением № 54 также установлено, что Ростехнадзор организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в Российской Федерации.
На территории Челябинской области организация и осуществление деятельности государственного архитектурно-строительного надзора относится к полномочиям Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (Положение о Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, утв. Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 408). Необходимо отметить, что данными полномочиями указанное Министерство обладало с момента утверждения Положения о нем, то есть до принятия Градостроительного кодекса РФ; изменений в Положение о министерстве не было внесено и после 1 января 2007 года, когда вступили в силу изменения ГрК РФ, внесенные Федеральным законом № 232-ФЗ.
5. Градостроительный кодекс РФ дополнен статьями 46.1., 46.2., 46.3., которыми введено понятие «Развитие застроенных территорий», критерии определения таких территорий, порядок предоставления права на их освоение (комплексную перестройку квартала или микрорайона).
Решение о развитии застроенной территории может быть принято органом местного самоуправления по его инициативе или инициативе органа государственной власти субъекта РФ, физических или юридических лиц, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу. Договор о развитии застроенной территории заключается с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор. Закон подробно регламентировал содержание договора о развитии застроенной территории, в частности определил в качестве одного из условий договора обязательство лица, заключившего такой договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения.
Также подробно регламентирован порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, в том числе порядок опубликования извещения о проведении аукциона, и содержание извещения.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты, были направлены на уточнение контрольных и надзорных полномочий государственных органов в области капитального строительства, на стимулирование жилищного строительства, в том числе упрощение процедуры предоставления для этой цели земельных участков, а также на уточнение некоторых других законодательных норм, затрагивающих вопросы градостроительства и земельных отношений.
Введенные и измененные Законом нормы уже вступили в силу и действует более двух месяцев, однако, их применение на практике вызывает массу затруднений, в том числе по причине непринятия федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ необходимых нормативных актов. Например, наряду с отсутствием порядка проведения государственной экспертизы и негосударственной экспертизы проектной документации, проводимой организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации нет в России ни одного технического регламента на строительную продукцию.
