Суд запретил органу местного самоуправления выдавать разрешение на строительство в обеспечение иска о защите прав членов общественной организации на получение информации и участие в обсуждении проекта застройки микрорайона.
Существо дела:
Общественная организация (деятельность в области охраны окружающей среды не является уставным направлением деятельности) обратилась в арбитражный суд к Управлению Росприроднадзора с заявлением о признании недействительными заключения государственной экологической экспертизы по проекту застройки микрорайона и приказа об утверждении данного заключения. Заявитель указал, что непредставление заказчиком строительства информации о проведении общественных слушаний по поводу объекта экологической экспертизы лишило общественное объединение права на организацию и проведение в установленном порядке общественной экологической экспертизы.
Дополнительно было подано ходатайство об обеспечении иска.
Определением суда первой инстанции ходатайство удовлетворено, приняты обеспечительные меры в виде запрета органу местного самоуправления осуществлять работы по подготовке и выдаче лицу, являющемуся заказчиком проекта застройки микрорайона, разрешений на строительство объектов недвижимости, в том числе разрешения на строительство Комплекса, для строительства которого уже предоставлен земельный участок и разработан проект строительства.
Строительная организация, подготовившая проект застройки всего микрорайона, получила в аренду земельный участок для строительства одного из объектов первой очереди строительства - Комплекса, разработала проект его строительства, в установленном порядке обратилась в орган местного самоуправления за разрешением на строительство.
На момент вынесения определения об обеспечении иска имелось подлежащее немедленному исполнению решение арбитражного суда о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в связи с невыдачей в установленном законом порядке разрешения на строительство Комплекса.
Сотрудники компании представляли в деле интересы третьего лица по делу - строительной организации, осуществившей проектирование микрорайона и имеющей право на получение разрешения на строительство Комплекса.
При вынесении определение об обеспечении иска суд первой инстанции не учел возможного нарушения прав и законных интересов строительной организации, не потребовал встречного обеспечения, не отменил обеспечительные меры несмотря на согласие строительной организации провести повторные общественные обсуждения проекта застройки микрорайона с приглашением представителей Заявителя.
Постановлением апелляционной инстанции определение об обеспечении иска было оставлено без изменения.
В кассационной инстанции третье лицо (строительная организация) просило определение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм материального (ст. 51 ГК РФ) и процессуального (ст. 16, 41, 90-93, ч. 3 ст. 199 АПК РФ) права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, а также на то, что в обеспечение иска принята обеспечительная мера, не касающаяся предмета спора и не соразмерная заявленному требованию.
Постановлением суда кассационной инстанции от 26.01.2006 г. определение суда первой инстанции об обеспечении иска и постановление суда апелляционной инстанции были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При этом суд кассационной инстанции указал:
- обеспечительные меры должны быть соразмерными заявленному требованию;
- оценка соразмерности производится арбитражным судом с учетом относимости права и интереса, о защите которых просит заявитель, с имущественными последствиями запрещения совершения определенных действий, а также на основе иных критериев;
- принимая обеспечительные меры, суд не дал должной оценки их соразмерности заявленным требованиям и основаниям заявленных требований;
- непроведение общественной экологической экспертизы не является безусловным основанием для признании недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов;
- при новом рассмотрении суду необходимо дать надлежащую правовую оценку всем обстоятельствам и доводам участвующих в деле лиц, оценить соразмерность применения обеспечительных мер заявленным общественной организации требованиям.
