статьи 3 и пункта 13 статьи 10 Федерального закона «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина
В.В. Михайлова»
Указанные законоположения устанавливают недопустимость взимания
органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю,
за исключением случаев возмещения расходов на осуществление
исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены
нарушения обязательных требований, и правомочие этих органов обращаться
в суд с требованием о возмещении произведенных расходов.
Конституционный суд, рассмотрев жалобу заявителя и всесторонне изучив
материалы дела, пришел к выводу, что, по сути, такое возмещение расходов
представляет собой публично-правовое изъятие собственности
правонарушителя, которое, следуя за его административным наказанием,
фактически выступает аналогом публично-правового наказания. При этом
денежные средства, взимаемые с индивидуальных предпринимателей в
порядке возмещения (компенсации) расходов органов государственного
контроля (надзора), обладающие одновременно признаками компенсации
(оплаты) государственных расходов, платежа публично-целевого характера
и меры ответственности, в формально-правовом смысле не являются ни
налогом или сбором, ни фискальным платежом, ни мерой гражданско-правовой
или публично-правовой ответственности, ни разновидностью процессуальных
издержек, что свидетельствует о неопределенности как в вопросе о правовой
природе данного обязательного индивидуально-возмездного платежа, так и
в вопросе о правомерности(обоснованности) его установления и использования
в целях финансового обеспечения выполнения органами публичной власти
своих функций.
Конституционный суд признал положения абзаца четырнадцатого статьи 3 и
пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)» в части, устанавливающей возможность взыскания с
индивидуальных предпринимателей по требованию органа государственного
контроля (надзора) расходов, понесенных этим органом на проведение
исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых
были выявлены нарушения обязательных требований, не соответствующими
Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35
(части 1и 2) и 55 (часть 3).Положения абзаца четырнадцатого статьи 3 и
пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)», признанные настоящим Постановлением не
соответствующими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу
с 1 января 2009 года.
Дата публикации: 18.07.2008
