Определение стоимости услуг по передаче электрической энергии: плата за содержание сетей.

Автор: Саломатина Оксана Игоревна, специалист правового департамента
Опубликовано: Журнал «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение», № 4, июль-август, 2014 г.

Основная проблема, с которой сталкиваются сетевые организации при взаиморасчетах за услуги по передаче электрической энергии по индивидуальному двухставочному тарифу – это определение величины мощности, которую необходимо применять при расчете платы по ставке за содержание сетей. Очень часто плата исчисляется исходя из заявленной мощности, учтенной регулирующим органом при установлении тарифа. Негативные последствия такого подхода выражаются в значительном (иногда в разы!) завышении стоимости оказанных услуг по передаче электрической энергии.

Причиной этому явилось недостаточное урегулирование данного вопроса на законодательном уровне, выразившееся в следующем.

Порядок расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии установлен Методическими указаниями по расчету тарифов № 20-э/2[1], пункт 52 которых гласит, что базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации. Очевидно, что определение размера платы за содержание электрических сетей должно осуществляться путем умножения соответствующей ставки тарифа на мощность. Но в период, когда действовали Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии № 530 [2] (утв. утратили силу), законодательство не содержало указаний на то, какая именно величина мощности должна применяться в случае, если она не согласована сетевыми организациями.

Допущенный пробел в нормативных актах привел к формированию судебной практики, когда для определения размера платы за содержание сетей суды стали применять заявленную мощность сетевой организации, учтенную регулирующим органом при утверждении тарифа (см., например, постановление Высшего Арбитражного Суда № 3327/11 от 01.11.2011 г. с оговоркой о возможности пересмотра по новым обстоятельствам).

В 2009 году Федеральной службой по тарифам РФ выпущено письмо, в котором со ссылкой на отсутствие законодательного урегулирования содержится рекомендация для расчетов по договору использовать величину мощности, учтенную регулирующим органом при утверждении тарифа (письмо Федеральной службы по тарифам от 28 декабря 2009 г. № ЕП-9412/12 «Об оплате заявленной мощности»).

Несмотря на то, что данное письмо не является нормативным актом, устанавливающим обязательные правила поведения для неограниченного круга лиц, именно оно широко применяется арбитражными судами Российской Федерации при рассмотрении споров о взыскании денежных средств за услуги по передаче электрической энергии. Руководствуясь разъяснениями, приведенными в письме, суды выносят решения о взыскании стоимости услуг, где плата за содержание сетей рассчитывается, исходя из всей заявленной мощности сетевой организации. Это приводит к значительному завышению взыскиваемых сумм, ведь фактически услуга оказывается лишь в пределах суммарной величины заявленной мощности потребителей, которая может не соответствовать величине заявленной мощности сетевой организации, учтенной при установлении тарифа.

Кроме того, при таком подходе суды не берут во внимание, что состав потребителей сетевой организации может меняться (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 декабря 2009 г. по делу № А17-1219/2009), что опять же приводит к несоответствию реальной стоимости услуг и взысканной суммы.

Не принимается во внимание и то, что схема отношений по передаче электрической энергии на территории субъекта РФ обусловлена выбором потребителя. Часть потребителей может заключить договоры энергоснабжения, а часть – договоры оказания услуг по передаче электрической энергии. В такой ситуации сетевые организации осуществляют взаиморасчеты за услуги по передаче электрической энергии, оказанные соответствующей части потребителей. Если тариф был установлен по всей заявленной мощности сетевой организации, то, при устоявшейся судебной практике, именно вся заявленная мощность и применяется для определения размера платы за услуги, оказанные части потребителей.  Сумма взысканных подобным образом денежных средств может в разы превышать выручку сетевой организации.

На законодательном уровне ситуация несколько изменилась с принятием Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии № 442[3] В частности, названным нормативным актом внесены изменения в Правила недискриминационного доступа, п. 15 которых в новой редакции гласит: «…объем услуг по передаче электрической энергии, вне зависимости от величины заявленной мощности, определяется исходя из фактического объема потребления…», а пункт 47 указанных правил закрепил, что планируемый объем услуг, в том числе заявленная мощность могут быть использованы для целей установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и не применяются для целей определения обязательств потребителя услуг по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Аналогичным образом высказался и научно-консультативный совет Федерального Арбитражного суда Уральского Округа, указав, что с учетом приведенных норм определение объема оказанных услуг в случае расчетов по двуставочному тарифу следует исчислять из величины фактической мощности   (п. 11 № 1/2013 рекомендаций научно-консультативного совета при ФАС Уральского округа, утвержденных протоколом № 1 от 28.08.2013 г.)

Однако, несмотря на то, что введенные изменения действуют уже два года, устоявшаяся судебная практика еще не сформировалась. Суды по-прежнему выносят решения о взыскании стоимости услуг, рассчитанной по всей заявленной мощности (например, решение Арбитражного суда Курганской области, вынесенное 30 декабря 2013 г. по делу А34-440/2012 и оставленное без изменения судом апелляционной инстанции). Учитывая, что существовавший пробел в нормативных актах устранен законодателем, для решения проблемы на практике необходим единый подход при разрешении дел арбитражными судами.